黑龙江省人民检察院
龙沙人民检察院齐齐哈尔市龙沙区检察院培育典型案例 打造优质检察产品
时间：2022-05-06
来源：龙沙区人民检察院
录入：黑龙江省齐齐哈尔
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典型案例是展示检察机关法律监督效果的重要载体，是深化人民群众对法律和检察职能了解的有效途径，是反映检察官办案能力的直接评价指标。齐齐哈尔市龙沙区检察院以“理念提升、制度固化、业务实训、孵化办案、宣传推介”“五位一体”的培育模式，让典型案例培育成为龙沙院的品牌。
一、理念提升推动案例意识入脑入心
一是树立案例意识。“一个案例胜过一打文件”，检察机关为大局服务、为人民司法，最终要落到办案上。如何用好案例这本“法治教科书”，关键是执法司法理念要发生根本转变，司法体制改革后“四大检察”并驾齐驱，从政治、法律、社会等多视角审慎办案、极致办案。
二是确定“一把手”工程。成立了检察长任组长的案例培育工作领导小组，明确了具体牵头部门，确定了案例培育要“一盘棋”引领。院领导带头办案，结合当前检察案例工作的实际，围绕选用、制发、应用等环节就加强案例工作找问题、提思路、明举措。
三是强化援引指导和学习。定期召开检委会例会学习，集中对高检院发布的指导性、典型案例进行学习，并将案例学习范围扩展至最高法发布的指导性案例，引导检察官由从“法律要件上看”向首先“从政治上看”转变，由“法条运用”正确向“法理阐释”准确转变。
二、健全机制为案例培育工程强基固本
一是启用案例筛选前置程序。案件管理部门作为案例筛选的“第一关口”从“分案”环节筛选甄别出典型案例培育对象，从检委会审议、检察建议评选、案件质量评查、具体业务办案等过程中，收集案例素材，一旦发现有培育价值的案件，将作为“种子案件”建立登记台账，全程跟踪培育，真正把案例工作融入日常办案。
二是建立案例培育机制。从最高检确立的重要工作、提出的新鲜理念、社会关切的热点着手，对重点案例进行梳理、培育。落实“零瑕疵”质量标准，从提前介入或立案调查到案件终结，让案件程序更加规范、实体认定更加精准、法律文书制作更加精致、释法说理更加充分。在办理“李某某等13人非法狩猎案”中，办案检察官出去学习并请科研院专家进行场外指导，确保案例从实体和程序上经得起检验。
三是建立案例提炼机制。“关键词”是突出案件的最亮之点，注重添加典型元素，做好案件典型意义拓展工作。典型案例提炼过程中，由曾经入选过最高检和省院典型案例的办案人作指导，结合案件办理，精准把握发案特点、手段、规律，强化类案分析研究，挖掘共性问题，确保问题找得准、建议可操作、社会效果好。
三、业务实训激发案例培育内生动力
一是强化人才培养。案例培育过程本身就是练兵过程，加强专业化人才培养是关键，实践中龙沙区院综合运用讲授式、模拟式、互动式、实战式四种学习模式，开展分层分类分岗培训，强化“学、练、赛”活动，做到人岗相适、业务精通。
二是融入特色培训课。在教育实训上，让检察官走进业务课堂，增强教育培训的针对性。结合典型案例的成功经验，办案人当“教员”录制教学视频，对实践经验进行总结提炼，深刻剖析典型案例培育过程，更好地指导办案实践，形成检察理念特色课，被省检察官学院推广。
三是做好定向激励。将典型案例培育工作纳入检察官业绩考评管理体系，实行动态评价机制，对培育成果突出的个人，在先进表彰、选拔任用等方面予以倾斜，对办理典型案例的团队进行记功奖励，夯实“典型案例工程”思想之基。
四、掌握培育方法抓实“孵化机制”
一是紧跟热点，抓住案例培育“风向标”。典型案例要契合党委、政府中心工作，聚焦民生热点，深化社会治理。在办理生物多样性案例中，扎龙自然保护区是国家级湿地保护区，其影响力广、社会关注度高，还是省委书记亲批的案件，办案检察官时刻保持敏感，紧跟时事风向标，确定选树重点找准培育切口，为办理并撰写好案例提供了足够“热度”。
二是积累素材，设计案件架构“更丰满”。综合运用好提前介入、自行补充侦查、检察建议等具有检察特色的手段，实现良好的法律监督成效。如在办理“3·18”涉黑专案中，在介入阶段各职能部门就相互移送案件线索，一体化办案，不仅办成了首个“四大检察”协同发力的典型案例，还就发现的非法采砂案刑事附带民事公益诉讼案件这个“案中案”进行撰写和编排，被黑龙江省河湖长、省水利厅、省公安厅、省司法厅、省检察院五机关联合评为典型案例。
三是注重效果，凸显案后检察成果。最高检提出““少补慎诉慎押”、做民营企业的“老娘舅”等理念后，检察官准确捕捉有效信息，在案件设计上紧贴高检院思路。如“崔某某非法拘禁案”和“某工艺品有限公司单位行贿，郭某某单位行贿、行贿案”中，在疫情爆发期，发案主体又是小微企业，在办案中落实最新检察理念，将案件办理、服务民营经济、服务大局紧密结合，帮助企业摆脱困境。“某汽车维修站行政非诉执行监督案”检察官援引四个法条找依据，“以一带十”开展类案监督，使一类问题得以解决，案后效果良好。
五、宣传推介讲好检察故事
一是体制内宣传引领办案。典型案例是三个效果最直接的体现，案件办理中，从政治高度和案件反映的社会深层次问题展开思考，形成“跳出检察看检察”的办案思维，入选的典型案例涵盖刑事、行政、公益诉讼“三大检察”，以案例的示范带动，促进本条线法律监督质效、诉源治理能力水平提升。
二体制外宣传促进社会治理。典型案例的办理体现出的不仅是监督求极致的过程，更是服务大局促进社会综合治理。该院通过制发检察建议、走进行政机关宣讲，共同减少社会风险，促进社会治理。“非法狩猎”案件办结后，又对生态环境的保护漏洞跨区域联合当地检察院对林草局制发检察建议，进一步扩大案件质效。
三是社会化宣传提升影响力。“好货还需好包装”，材料专班全程跟踪办案过程，及时撰写信息、调研、宣传，为案件“画龙点睛”，并将有影响力的案件制作成专题宣传片，经最高检官媒推介到其他国家主流媒体，提升案件影响力和检察机关公信力。
案例培育是龙沙区院总结工作经验、展示业务水准的一张重要名片。今年，龙沙区检察院将以“质量建设年”、“能力作风建设年”为牵引，在提高办案质效的同时总结归纳提炼典型案例，推动典型案例常态化发展，以公正高效的检察履职服务鹤城经济社会高质量发展。
一、理念提升推动案例意识入脑入心
一是树立案例意识。“一个案例胜过一打文件”，检察机关为大局服务、为人民司法，最终要落到办案上。如何用好案例这本“法治教科书”，关键是执法司法理念要发生根本转变，司法体制改革后“四大检察”并驾齐驱，从政治、法律、社会等多视角审慎办案、极致办案。
二是确定“一把手”工程。成立了检察长任组长的案例培育工作领导小组，明确了具体牵头部门，确定了案例培育要“一盘棋”引领。院领导带头办案，结合当前检察案例工作的实际，围绕选用、制发、应用等环节就加强案例工作找问题、提思路、明举措。
三是强化援引指导和学习。定期召开检委会例会学习，集中对高检院发布的指导性、典型案例进行学习，并将案例学习范围扩展至最高法发布的指导性案例，引导检察官由从“法律要件上看”向首先“从政治上看”转变，由“法条运用”正确向“法理阐释”准确转变。
二、健全机制为案例培育工程强基固本
一是启用案例筛选前置程序。案件管理部门作为案例筛选的“第一关口”从“分案”环节筛选甄别出典型案例培育对象，从检委会审议、检察建议评选、案件质量评查、具体业务办案等过程中，收集案例素材，一旦发现有培育价值的案件，将作为“种子案件”建立登记台账，全程跟踪培育，真正把案例工作融入日常办案。
二是建立案例培育机制。从最高检确立的重要工作、提出的新鲜理念、社会关切的热点着手，对重点案例进行梳理、培育。落实“零瑕疵”质量标准，从提前介入或立案调查到案件终结，让案件程序更加规范、实体认定更加精准、法律文书制作更加精致、释法说理更加充分。在办理“李某某等13人非法狩猎案”中，办案检察官出去学习并请科研院专家进行场外指导，确保案例从实体和程序上经得起检验。
三是建立案例提炼机制。“关键词”是突出案件的最亮之点，注重添加典型元素，做好案件典型意义拓展工作。典型案例提炼过程中，由曾经入选过最高检和省院典型案例的办案人作指导，结合案件办理，精准把握发案特点、手段、规律，强化类案分析研究，挖掘共性问题，确保问题找得准、建议可操作、社会效果好。
三、业务实训激发案例培育内生动力
一是强化人才培养。案例培育过程本身就是练兵过程，加强专业化人才培养是关键，实践中龙沙区院综合运用讲授式、模拟式、互动式、实战式四种学习模式，开展分层分类分岗培训，强化“学、练、赛”活动，做到人岗相适、业务精通。
二是融入特色培训课。在教育实训上，让检察官走进业务课堂，增强教育培训的针对性。结合典型案例的成功经验，办案人当“教员”录制教学视频，对实践经验进行总结提炼，深刻剖析典型案例培育过程，更好地指导办案实践，形成检察理念特色课，被省检察官学院推广。
三是做好定向激励。将典型案例培育工作纳入检察官业绩考评管理体系，实行动态评价机制，对培育成果突出的个人，在先进表彰、选拔任用等方面予以倾斜，对办理典型案例的团队进行记功奖励，夯实“典型案例工程”思想之基。
四、掌握培育方法抓实“孵化机制”
一是紧跟热点，抓住案例培育“风向标”。典型案例要契合党委、政府中心工作，聚焦民生热点，深化社会治理。在办理生物多样性案例中，扎龙自然保护区是国家级湿地保护区，其影响力广、社会关注度高，还是省委书记亲批的案件，办案检察官时刻保持敏感，紧跟时事风向标，确定选树重点找准培育切口，为办理并撰写好案例提供了足够“热度”。
二是积累素材，设计案件架构“更丰满”。综合运用好提前介入、自行补充侦查、检察建议等具有检察特色的手段，实现良好的法律监督成效。如在办理“3·18”涉黑专案中，在介入阶段各职能部门就相互移送案件线索，一体化办案，不仅办成了首个“四大检察”协同发力的典型案例，还就发现的非法采砂案刑事附带民事公益诉讼案件这个“案中案”进行撰写和编排，被黑龙江省河湖长、省水利厅、省公安厅、省司法厅、省检察院五机关联合评为典型案例。
三是注重效果，凸显案后检察成果。最高检提出““少补慎诉慎押”、做民营企业的“老娘舅”等理念后，检察官准确捕捉有效信息，在案件设计上紧贴高检院思路。如“崔某某非法拘禁案”和“某工艺品有限公司单位行贿，郭某某单位行贿、行贿案”中，在疫情爆发期，发案主体又是小微企业，在办案中落实最新检察理念，将案件办理、服务民营经济、服务大局紧密结合，帮助企业摆脱困境。“某汽车维修站行政非诉执行监督案”检察官援引四个法条找依据，“以一带十”开展类案监督，使一类问题得以解决，案后效果良好。
五、宣传推介讲好检察故事
一是体制内宣传引领办案。典型案例是三个效果最直接的体现，案件办理中，从政治高度和案件反映的社会深层次问题展开思考，形成“跳出检察看检察”的办案思维，入选的典型案例涵盖刑事、行政、公益诉讼“三大检察”，以案例的示范带动，促进本条线法律监督质效、诉源治理能力水平提升。
二体制外宣传促进社会治理。典型案例的办理体现出的不仅是监督求极致的过程，更是服务大局促进社会综合治理。该院通过制发检察建议、走进行政机关宣讲，共同减少社会风险，促进社会治理。“非法狩猎”案件办结后，又对生态环境的保护漏洞跨区域联合当地检察院对林草局制发检察建议，进一步扩大案件质效。
三是社会化宣传提升影响力。“好货还需好包装”，材料专班全程跟踪办案过程，及时撰写信息、调研、宣传，为案件“画龙点睛”，并将有影响力的案件制作成专题宣传片，经最高检官媒推介到其他国家主流媒体，提升案件影响力和检察机关公信力。
案例培育是龙沙区院总结工作经验、展示业务水准的一张重要名片。今年，龙沙区检察院将以“质量建设年”、“能力作风建设年”为牵引，在提高办案质效的同时总结归纳提炼典型案例，推动典型案例常态化发展，以公正高效的检察履职服务鹤城经济社会高质量发展。
